Media Times Review    Google   
___









перспективи
 март 2002

Следващата заплаха към НАТО
Балтийците чукат на вратата на NATO. Не им позволявайте да влязат
от Джефри Тейлър

Да изтрием "фалшивите линии, които разделяха Европа толкова дълго", каза президентът Буш в реч, произнесена във Варшава миналия юни, окуражавайки North Atlantic Treaty Organization да започне нов цикъл на разширяване на предстоящата през ноември среща в Прага. Ако това стане, балтийските държави Естония, Латвия и Литва изглежда ще бъдат сред следващите поканени и могат да се окажат и последните. Идеята за създаване на единна Европа е вдъхновена още от началото на Студената война, но с влизането в НАТО на страни, които някога са били съветски републики, алиансът ще премине границата, зад която рискът от заплаха за своята сигурност е неизбежен.
За да събера материали за тази статия направих неотдавна едно пътуване до Нарва - спокоен североизточен естонски град, къпещ се в морския бриз. Макар и малък (населението му е около 72 000 души), той заема голяма място в руската история. Било е тук, през 1700 година, когато Русия започва своята поредна кампания от продължилите с векове опити да стане европейска сила - атакува шведите, които по това време контролират по-голямата част от балтийското крайбрежие. Битката завършва с поражение на руснаците, но войната не приключва - през 1721 Русия превзема балтийските територии до Рига (столицата на сегашна Латвия) и изгражда новата столица Санкт Петербург по бреговете на финландския залив. По-късно през същия век, чрез едно споразумение с Австрия и Прусия, Русия се добира до контрол и на останалата част от Балтика и го запазва (с изключение на периода между двете световни войни) до падането на Съветския съюз през 1991 година.
След като постигнаха независимост през 1991 година, балтийските страни непрекъснато вдигат шум пред вратите на НАТО. И намериха за своите искания схватливи слушатели от двете страни на Атлантика, което е съвсем естествено: откакто през тринадесети и четиринадесети век Рицарите на Меча и Тевтонския Ред обърнаха повечето балтийци в католическата вяра, Балтика културно принадлежи на Запада. Балтийските народи претендират за споделените западни ценности, цитирани в уеб - страницата на НАТО: "демокрация, човешки права и управление на закона". "Ценностите" обаче, или най-малко онези, на които се позовава НАТО, не са нещо повече от храна за философи или културни аташета; те станаха casus belli , когато алиансът започна операция в Босна и Югославия, а покровителството им оправда продължителните бомбардировки, военната окупация и изграждането на de facto протекторати над не-западни народи.
От 11 Септември заявеното разширяване на НАТО започна да привлича нова публичност, дори неотложност. НАТО сам се върна към светлината на прожекторите, призовавайки за първи път Член 5 от 1949 North Atlantic Treaty , който гласи, че "въоръжена атака срещу един или повече [членове на НАТО] в Европа и Северна Америка ще бъде считана за атака срещу всички." Алиансът поздрави предложението за широко сътрудничество с Русия в борбата с тероризма, но възможността НАТО да нахлуе в бившите съветски територии може да предизвика Кремъл към нови предупреждения и да напрегне отношенията му със Запада, както и да провокира в руснаците анти-западни настроения. Войната в Югославия се тълкува от Русия като намеса на НАТО в зоните на руско влияние.
Докато прави безпрецедентни усилия да подпомогне Съединените щати и техните съюзници във войната в Афганистан, Владимир Путин продължава да се противопоставя на експанзията на НАТО в териториите на бившия Съветски съюз, които Русия нарича Близката чужбина - име отразяващо географската близост, споделената история и предполагаемото право на хегемония на Москва. По време на визита си в Брюксел миналия октомври Путин подчерта, че въпреки доброто си отношение към "разширяването и задълбочаването" на отношенията между НАТО и Москва, той не би спрял да се противопоставя на източното разширяване на алианса, освен ако НАТО не се развие от военна към "политическа" организация. Последното не би станало, като се има предвид първата в историята на НАТО атака към един от членовете на алианса.
Въпреки всичко, забележките на Путин показват колко сериозно се отнася Русия към нахлуването на НАТО в нейната Близка чужбина. Още повече, неговите думи могат да са предвестник на събития, за които плановиците на алианса не биха и помислили. Ако експанзията на НАТО включи и балтийските републики, съществува риск от запалване на искрата на напрежение с Русия, която дори и да не разруши съюза, поне ще го компрометира, точно в момент, когато алиансът е започнал да изпълнява ролята си на буферна зона за Запада - роля, която този път наистина се нуждае и от руската помощ. Въпреки, че мисията на НАТО бе разширена от края на Студената война с задължения свързани с мироопазващи сили, с решаване на етнически спорове и дори с поощряване на икономическия прогрес, първоначалната цел на организацията все още е защитата на "свободата, общото наследство и цивилизацията" на членовете на организацията, както и подпомагане "стабилността и доброто здраве на северно-атлантическия регион." Казано просто - всяка страна, която се присъединява към НАТО трябва да повишава сигурността на останалите страни членки. Ако алиансът обърка своите първостепенни цели със своите второстепенни задачи (както направи в Югославия, където "ценностите" мотивирали военната акция доведоха до смъртта и преместването на хиляди косовски албанци, до неограничено разполагане на войски и възможно разпространение на етническия конфликт в Македония), съюзът рискува в най-добрия случай загубата на единство, а в най-лошия - нежелана война.
НАТО беше създаден през 1949, за да защити Западна Европа от съветска атака. Въпреки, че Съветския съюз не съществува вече, Русия има 5,800 ядрени оръжия; химичен и биологичен ядрен арсенал; армия с най-малко 1.2 милиона войници, които би използвала без колебание, както се видя, дори и срещу своите собствени граждани (войната в Чечня); и накрая водачи, чиято първа задача е да върнат страната в групата на великите сили. Кремъл не е спрял с хегемонията си в Близката чужбина. Руснаците подкрепят про-руски настроеният белоруски диктатор Александър Лукашенко и разположиха свои войски в Белорус; освен това използват доставките на газ и нефт към Украйна, Грузия и другите бивши републики, за да прокарват про-руската политика и насърчават общата сигурност и икономическите зони сред членовете на ОНД над които доминира.
Русия сега прави един ловък и хитър ход - руската граница с Естония и Латвия беше определена, но Кремъл, по "технически причини" отказва да подпише споразумението, което ще ги направи законни. (признатите граници са задължително условие за членство в НАТО). За разлика от своя предшественик, Путин укрепва връзките на Русия със "съотечествениците" в Близката чужбина, подчертавайки постоянно, че въпреки разпръснатостта на етническите руснаци в четиринадесетте бивши съветски републики, те трябва да се "обединят". Тези фактори подтикват балтийските държави към все по-настойчиви усилия за членство в НАТО.
Какво означава членството на балтийските държави за НАТО? Със смесено население, наброяващо по-малко от осем милиона и територии, разположени в един отдалечен ъгъл на Европа, балтийците биха донесли минимална полза с присъединяването си към Алианса и същевременно биха разбутали стратегическите рискове в отношенията между Запада и Русия. Нарва е само на осемдесет и пет мили от центъра на Санкт Петербург - разстояние, което една тактическа ракета ще вземе за минути. Най-южната балтийска държава, Литва, граничи с руския анклав Калининград (където е разположен щабът на Руската Балтийска флота и където могат да бъдат разположени и ядрени оръжия) и с Полша, член на НАТО от 1999 година, когато Алиансът направи своята първа крачка към разширяване след Студената война. Когато балтийските граници с Русия станат граници на НАТО, това би означавало и пълно обграждане на Калининград, без целта да е такава.
Демографското наследство от съветското управление представлява другата важна причина за НАТО да не кани Естония и Латвия (това не е проблем за Литва, където етническата руска емиграция след Втората световна война е минимална). През 50-те години съветското правителство започва да строи заводи за електричество и да използва нефтените залежи в североизточна Естония, което увеличава притока на руснаци в страната, търсещи работа. Освен това Кремъл започва да заселва пенсионирани военни и офицери от КГБ в Нарва и навсякъде из балтийските републики, като по този начин се опитва да създаде прослойка от лоялно настроени хора сред населението на Балтика, познато със своята омраза и съпротива срещу Съветския режим.(до 1950 година Съветите още се борят с местните партизани и въстаници в трите балтийски републики). Въпреки пост-съветската емиграция на около 16 хиляди руснаци главно към Русия, в Нарва населението е 95 процента руско. (тук и по-долу значението на думата "руснак" е етнически руснак или руско-говорящ. Много от руснаците в Балтика и навсякъде из Украйна и Беларус са тези, чиито матерен език е руският). В Естония 32 процента от населението е руско, в Латвия 36%, а преди съветската окупация това население в Естония е било 8 процента и 10 в Латвия.
Независима Литва решава проблема със своето руско малцинство (8 процента), предлагайки гражданство на онези жители, които притежават земя. Естония и Литва обаче възприемат политика, отразяваща заплахата от по-голямото руско малцинство. От 1991 година, за да принуди руснаците да емигрират, правителствата на двете страни, отказват натурализация на мнозинството от тях. Всеки, който е имал гражданство преди 1940 има право на такова и сега, то тези, които са пристигнали по-късно (т.е. по-голямата част) остават без гражданство. (Само руснаците, родени след 1992 година получават такова). За да се придобие натурализация, хората пристигнали след войната са длъжни да преминат изпит по съответния местен език, история и конституция, нещо, с което малко руснаци, живеещи в не-руските съветски републики, могат да се справят. За да преминат езиковия изпит те трябва да учат поне няколко години - обременяваща задача за работещите възрастни и невъзможна за много други, и по-специално за по-старите, които нито имат способности, нито енергия за учене на чужд език.
В резултат на тази политика, около 200,000 руски жители на Естония са без гражданство от началото на независимостта. Други 70,000 са с постоянно жителство, но имат руски паспорти. На всичко отгоре има и 17,000 запасни офицери от съветската армия и КГБ.
В Латвия ситуацията е подобна. Около 550,000 от жители й (почти всички от тях руснаци) носят "непилсона пасе" ("чужд паспорт"); други 17,000 са постоянни жители с руски паспорти; и накрая съществува един неопределен брой бивши военни или КГБ офицери. Всичко на всичко, те формират едно намусена група и аз виждам същата подозрителност, фрустрираност и гняв сред руснаците в Балтика, каквито съм виждал в потисканите групи навсякъде из Източна Европа - включително в Косово, под югославско управление и при етническите унгарци в части от Трансилвания по време на ерата на Чаушеско.
Балтийските политици отхвърлят разговорите за дискриминация срещу руските малцинства, но дискриминацията е очевидна за обикновените посетители и жители. В Латвия и Естония, дори в Нарва, Талин и Рига, които са почти наполовина руски, рядко могат да се видят надписи на руски език. В регионите на Естония, където руснаците съставляват половината или по-голямата част от населението има разрешение за втори официален език, но обществената телевизия има само петнадесет минутно предаване на руски. В Латвия 75 процента от телевизионните предавания трябва да бъдат на латвийски, което принуждава повечето балтийски руснаци да гледат света чрез руските медии - даващи противоположен поглед и с това потенциално опасни за латвийското правителството.
Руснаците ми се оплакаха, че когато упражняват своето право на излъчване и публикуване на руски език, често срещат спънки от данъчните служби и другите регулаторни органи. Ситуацията е особено остра в Латвия, където руснаците по закон трябва да променят дори своите имена в съответствие с латвийската граматика и правописна традиция (например да се обърне Иван в Иванс). За професии, от улични метачи до политици, трябва да се преминават изпити за владеене на латвийски език. "Нелегалното" използване на руски се санкционира с глоби и може да доведе до закриване на бизнеса или изненадващи проверки на данъчните власти.
Всичко това възбужда враждебност сред балтийските руснаци към властите и индиректно поражда отчаяние, водещо до алкохолизъм и наркотична зависимост. (почти една десета от руснаците в Нарва - или една десета от градското население - е регистрирано като наркомани) Младите руснаци казват, че живеят под "етнокрация, а не в демокрация"; определят се като "чуждопланетяни"; оплакват се, че не им се дава работа, за която са квалифицирани; чувстват се отритнати от земята, където са се родили. Много от тях биха искали да отидат в Русия, но нямат връзки и контакти там. В началото на 90-те напрежението в Нарва бе толкова голямо, че дори имаше идея за отцепване. Последните атаки на естонци над руско-говорящи в североизточна Естония, принуди малцинството да изпрати петиция до Русия, в която се иска разполагане на руски умиротворителни части в Естония.
За един защитен съюз отношението на балтийските държави към своите руски малцинства повдига много въпроси. Ако враждебността между НАТО и Русия се увеличи към кого ще се обърнат балтийските руснаци, след като се чувстват заплашвани и потискани? Как може държавите, които отказват да им дадат гражданство да от тях получат лоялност? На чия страна биха застанали? За хилядите жители, носещи руски паспорти в Балтика, отговорът на последния въпрос е очевиден.
Аргументите, че Русия е слаба и следователно не трябва да се противопоставя на плановете на НАТО за разширяване не издържат. Русия все още е ядрена сила. Нейният потенциал като "грабител", а не като разрушител, на международното равновесие, трябва да интересува западните политици. Унижението, което ще произтече от разширяването на НАТО в Близката чужбина, един ден може да направи Кремъл жертва на националистически настроения сред населението. Дори дипломатически погледнато, експанзията на НАТО ще наруши бъдещото сътрудничество на Запада с Москва. Освен това, приемането на балтийските държави може също така да "финландизира" алианса, което означава, че ще бъде възприета една примирителна политика спрямо каквито и да било действия на Русия. Балтийските държави, желаещи да потиснат възможните безредици сред своето население и страхувайки се от намесата на големия съсед във вътрешните им работи, могат да попречат на алианса да действа твърдо спрямо Русия при критични обстоятелства.
Плановиците от НАТО обсъждат едно бъдеще, в което анти-терористичния съюз между Русия и Запада се проиграва, бъдеще, в което Москва възобновява противоположната си на Запада политика. Докато окуражава присъединяването на балтийските държави към Европейския съюз и развитието на европейска военна сила, съвместима с целите на НАТО, Алиансът трябва да избягва разширяване, мотивирано от ценности и други второстепенни задачи и да се концентрира в своята главна работа - управлението и защитата на сигурността на своите настоящи членове. За да бъде ефективен и сплотен като военен съюз, НАТО трябва да избегне превръщането си в клуб, към който всяка страна с лоши чувства към Русия може да се присъедини. Всеки нов член трябва да повишава сигурността на другите - това трябва да е главният критерии за приемане в пакта. Балтийските държави, не могат да издържат този изпит.